QUICK INSIGHTS
- Alors que les pays riches ont accepté de verser au moins 300 milliards d'USD par an aux pays en développement d'ici à 2035, ces promesses sont insuffisantes pour répondre aux besoins urgents des économies africaines.
- Les parties prenantes africaines développent de nouvelles initiatives pour combler le déficit de financement climatique, en créant des fonds verts, des mécanismes de crédit carbone et des banques spécialisées dans le financement de la décarbonisation.
- La COP30 au Brésil se concentrera sur l'examen des plans climatiques nationaux et sur l'adoption d'un cadre dirigé par les Nations unies pour le commerce mondial du carbone.
Les négociateurs africains n'ont pas été en mesure d'atteindre pleinement les objectifs de la conférence
Le dernier jour des négociations, un nouvel objectif de financement de la lutte contre le changement climatique a été fixé à 300 milliards d'USD, soit un triplement de l'objectif précédent, mais bien en deçà des demandes des pays en développement. Avant la COP29, le groupe des négociateurs africains (AGN) avait fixé un objectif annuel de 1,3 milliard d'USD pour le financement de la lutte contre le changement climatique. Ce financement inclura 120 milliards USD par an destinés aux pays à revenu faible et intermédiaire, mobilisés par un consortium d'institutions financières multilatérales sous la direction de la Banque mondiale. Le prêteur a indiqué que 65 milliards d'USD supplémentaires seraient mobilisés auprès du secteur privé, tandis que la Norvège s'est également engagée à verser 740 millions d'USD pour des projets liés aux énergies renouvelables et à la réduction des subventions aux combustibles fossiles dans les pays en développement. De son côté, le Sénégal a annoncé qu'il allouerait 2,6 milliards d'USD à son plan de transition vers l'énergie verte, grâce à un financement fourni par l'Agence française de développement.
Le président d'AGN, Ali Mohamed, a critiqué la façon dont les négociations se sont déroulées, soulignant le manque d'engagement et de leadership de la part des pays développés. « L'Afrique quitte Bakou avec réalisme et résignation car les progrès de la COP29 sont loin d'être à la hauteur des espérances. Quand l'Afrique perd, le monde perd », a-t-il résumé après la publication du projet final. Il a également critiqué la dépendance à l'égard des prêts concessionnels pour le financement de la lutte contre le changement climatique, qui augmente la dette nationale des pays bénéficiaires.
Les pays africains deviennent plus proactifs dans la mobilisation du financement climatique
Au niveau régional et national, les institutions, les gouvernements et le secteur privé cherchent de nouvelles alternatives pour combler le déficit de financement climatique. En 2022, la Banque africaine de développement (BAD) a lancé l'initiative des Banques vertes africaines, un programme ambitieux visant à établir un écosystème de financements verts d’une valeur de 1,5 milliard USD d’ici 2030. Cette plateforme soutiendra notamment le fonds de financement vert de 500 millions d'USD récemment annoncé par la Côte d'Ivoire pour promouvoir des initiatives de croissance durable. Ce fonds fait écho à la Facilité de financement climatique établie par la Banque de développement de l'Afrique australe en 2019. Entre-temps, l'IREME Invest du Rwanda et la Nedbank d'Afrique du Sud ont élargi leur champ d'action au financement de projets liés au climat.
En marge de la COP29, le Bénin a annoncé la création d'une plateforme nationale de financement du climat, dans le cadre de laquelle il lancera sa stratégie de monétisation du carbone. L'objectif est de vendre 2,5 millions de crédits carbone et de lever 10 milliards d'USD pour répondre à ses besoins.. Pour tirer le meilleur parti des ventes de crédits carbone, les dirigeants africains ont demandé que le calcul du PIB prenne en compte la valeur des ressources environnementales. Le président rwandais Paul Kagame a fait valoir que cela permettrait non seulement de débloquer des fonds pour des projets transformateurs axés sur le climat, mais aussi d'améliorer les notations de crédit.
Bien que l'Afrique ne représente que 4 % des émissions historiques mondiales de carbone, le continent continue de subir les effets extrêmes du changement climatique. Les pays du bassin du lac Tchad en Afrique centrale et occidentale ont connu des inondations en juillet-octobre qui ont tué des centaines de personnes, déplacé plus de deux millions de personnes et exacerbé l'insécurité alimentaire et la pauvreté. Les sécheresses en Afrique australe ont entraîné des coupures d'électricité récurrentes qui ont entravé l'activité économique, notamment en Zambie. L'Union africaine estime que l'Afrique subira une perte annuelle de 5 % de son PIB jusqu'en 2040 si les problèmes liés au climat ne sont pas suffisamment pris en compte.
Les pays africains soutiennent l'agenda climatique mais ne renonceront pas à l'exploitation des hydrocarbures
Bien qu'elle soit encouragée à adopter pleinement le programme de décarbonisation, l'Afrique ne recevra que 3 % du financement mondial des énergies propres en 2023, selon l'Agence internationale de l'énergie, dont moins d'un cinquième sera mobilisé par le secteur privé. Si l'instabilité politique, les problèmes de change et le manque de projets bancables ont été pointés du doigt pour expliquer cette situation, le continent bénéficie d'un capital naturel abondant. Contrairement à une idée largement répandue, le taux de défaut du continent pour les projets d'infrastructure n'est que de 5,5 %, ce qui est inférieur à la moyenne de l'Europe occidentale et de l'Asie.
Parallèlement à la mobilisation de financements pour l'énergie et le développement à faible émission de carbone, les pays africains misent sur leurs ressources en hydrocarbures pour combler les déficits de revenus et accélérer le développement. La Chambre africaine de l'énergie - un lobby du pétrole et du gaz - affirme que l'extraction du pétrole et du gaz naturel pourrait contribuer à fournir de l'électricité aux quelque 600 millions d'Africains qui ne sont pas encore raccordés au réseau. La chambre suggère également que le gaz naturel pourrait être une solution viable pour environ un milliard d'Africains qui n'ont pas accès à des moyens de cuisson propres. Les nouveaux producteurs de pétrole et de gaz, dont la Namibie et le Sénégal, devraient connaître une croissance à deux chiffres à moyen terme grâce à l'activité des hydrocarbures. La Côte d'Ivoire, le Mozambique, la Namibie, le Niger, la Tanzanie et l'Ouganda espèrent également que la manne dérivée des combustibles fossiles accélérera la transformation économique.
L'Afrique est au cœur de l'agenda climatique mondial, car elle abrite environ 30 % des minerais critiques nécessaires à la transition énergétique juste. Bien que le financement du climat puisse être plus difficile à mobiliser sous une présidence Donald Trump climato-sceptique, les États-Unis sont prêts à approfondir leur orientation géostratégique sur les minerais critiques. Si la COP de cette année représente un revers pour les pays africains, la COP30 de l'année prochaine à Belém, au Brésil, sera l'occasion de revoir les plans climatiques nationaux, de convenir des détails d'un système mondial de commerce du carbone dirigé par les Nations unies et de tracer la voie à suivre pour mobiliser 1,3 billion de dollars pour les pays en développement d'ici à 2035.
